上海大虹桥呼之欲出

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上海大虹桥呼之欲出2009年08月07日03:38　　来源：

　　一头是大浦东，另一头是大虹桥，延安路在中间。

　　在浦东的西面，将崛起一个86平方公里的“虹桥商务区”。它以虹桥交通枢纽区域为中心，涉及到上海长宁、闵行、青浦、普陀、嘉定、松江六个区。目前，“环虹桥枢纽”各区正在做规划，以衔接“大虹桥”开发。
　　据上海市规划局信息，“虹桥交通枢纽区域”规划面积是26.26平方公里，而“环虹桥枢纽”各区规划的面积已经远远超过86平方公里，几乎涵盖了环大虹桥各区大部分地区。
　　由于“大虹桥”所涉及到的各区经济总量在2008年达到3316.275亿元，超过浦东新区2008年3100亿元的GDP，上海市主政官员对其期待甚高。

　　大虹桥的提出，是上海发展的又一大手笔，将可能深远地改变上海的发展格局——浦东开放之初，决策者意在建设浦东来“声东击西”，但浦西并没有因此而带动起来，现在与浦东同等体量的大虹桥，将可能带动浦西的发展，成为驱动上海发展的又一个“轮子”。
　　上海哑铃发展模式
　　虹桥商务区有京沪高铁，以及沪宁、沪杭城铁，地下有几条地铁，还有机场。86平方公里的面积，快赶得上两个徐汇区面积那么大（徐汇区面积54.76平方公里），且区域内商业较为发达，又辐射长三角，外界对此“巨头”特别关注。
　　“我们将把发展服务贸易作为核心规划内容，比如电子商务等产业。”针对刚刚获批的虹桥主体功能区，长宁区商务委外经委主任助理缪爱玲告诉本报记者。
　　就在此前的8月3日，上海市商委与长宁区政府签署《关于共同推进虹桥主体功能区建设和长宁区商务工作全面发展合作协议》，国际贸易中心部分落点长宁区。
　　这被认为是支持“大虹桥”建设一系列政策的实质性启动，外界认为，随着世博会之前虹桥枢纽开通，相关支持政策会陆续出台。
　　上海市政府发展中心调研员姜永坤此前接受本报记者采访时就表示，在虹桥地区发展定位内贸和服务贸易将是一个非常可操作的做法，“对上海西部的发展有很大帮助，亦能辐射长三角。”
　　“虽然规划面积是86平方公里，但各个区都在各自获批规划的基础上规划了呼应区，这些几乎覆盖了各个区的大部分，面积远超过86平方公里。”上海市规划系统的一位处级官员表示。
　　在经济总量上，根据各区公布的2008年GDP显示，长宁区448.11亿元，普陀区409.04亿元，青浦区478.6447亿元，松江区734.48亿元，嘉定区654.98亿元，闵行区1120.40亿元，GDP合计高达3845.6754亿元——而浦东新区2008年GDP为3100亿元。
　　事实上，大虹桥地区不仅仅是经济总量的庞大，在商业环境上也有明显的比较优势，在“大虹桥”地区聚集了八大以现代服务业为主导的集聚区。
　　具体包括虹桥枢纽商务中心区、长宁区虹桥涉外中心、临空经济园区、普陀区长风生态商务区、嘉定区江桥商务区、青浦区徐泾商务港、松江区九亭现代服务业聚集区、闵行区七宝生态商务区，集群优势明显。
　　也正因为“大虹桥”巨大的潜在发展能量，上海市高层对“大虹桥”寄予了较高期望。
　　“世博会之后要考虑后续利用，一个就是浦东世博会场馆那块区域，还有一个就是虹桥枢纽86平方公里地块，如何把这块做大就是需要考虑的。”前述政府高层智囊告诉本报记者。“这是一种哑铃状式发展，东边浦东，西边虹桥。”
　　今年5月11日，在 “加快推进上海国际金融中心、国际航运中心建设工作会议”上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声首次公开提出，“积极推动虹桥商务区建设”是当前经济工作的六件大事之一。
　　“大虹桥承担整合上海西部空间的历史重任。”一份有关大虹桥规划的意见表述说。
　　楼宇规划总量已经超过陆家嘴？
　　这个上海重要的西部中心如何规划问题，成为虹桥商务区功能发挥的一个关键。
　　“26平方公里地区，市里面已经早就做好了规划，”闵行区规划局副局长张健说，此外的60平方公里土地规划则交由各区自行负责。
　　据本报了解，上海市房屋土地资源管理局下发了一份编号为沪规土资划[2009]288号文件以及《虹桥地区发展战略研究》策划书，要求虹桥枢纽周边地区开展研究工作。
　　这份材料还要求各相关区，在规划时，要从宏观、中观、微观三个层面，从上海西部和本行政区整体功能定位、产业能级、交通体系和环境系统提升优化角度出发。
　　但规划涉及到诸多部门，据悉，规划系统内各区规划最后上交给上海市规划院汇总统筹，以完成结构规划。
　　在青浦区，当地规划了面积约7.2平方公里的虹桥生态商务区；普陀和嘉定区也相应做了各自的规划。而长宁区的一份规划中，提出以长宁为中心的“大虹桥”中、东、西、北、南五大片区的定位。按照长宁区的这个规划，南虹桥片区主要服务于浙江；西虹桥片区和北虹桥片区主要服务于江苏。
　　据悉，60平方公里的地区的规划定位目前尚未确定，“区里面想法和规划系统的可能不一样，规划的和宏观经济的又可能不一样，所以还处于规划初级阶段。“上述闵行官员透露说。
　　知情人士给记者讲了一个细节，上海某局的一位副局长去嘉定区考察，当地官员准备了一堆汇报材料，这位官员要求大家一起去江苏昆山花桥镇走了一下，回来后“没有人说话，都傻眼了”。
　　据介绍，昆山花桥完善的规划和精准的产业定位给了上海西部地区很多区诸多启发，“我觉得大虹桥地区发展主要是定位的问题，还有就是量的问题。”张键如是分析。
　　“我个人认为，除26平方公里以外的地区，光有商业，没有产业也不行。”张健提出了自己的看法，据悉，也有说法认为，另外60平方公里将定位于虹桥交通枢纽服务和产业配套区。
　　外界也注意到，60平方公里区域内，由于缺乏统一的规划，各区已经实施或者准备实施的部分规划存在一定重合。
　　“虽然有关部门已经在86.3平方公里进行了功能定位和产业发展研究，但仍未充分考虑虹桥综合交通枢纽对周边地区发展的辐射作用。”九三学社上海市委员会《关于加强虹桥综合交通枢纽周边地区协调发展的建议》中就提出了这样的建议。
　　此间有政府人士提醒说，26平方公里商务楼宇量可能会达到500万平方米，陆家嘴地区也是500万平方米，那26平方公里以外的地区需要多少楼宇就是一个问题了，“这到时候肯定会严重过剩的”。
　　不过，各个区显然也意识到要错位发展，长宁区区委书记、区规划委员会主任卞百平提出，要考虑与周边漕河泾开发区和长风地区等区域的功能互补、错位发展。
　　

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