“三不管”成脏乱代名词 城市管理不应留盲点(组图) 代名词

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“三不管”成脏乱代名词 城市管理不应留盲点(组图)2009-03-24 12:55:00　来源: 解放网-新闻晚报(上海)虬江路上，城管把收缴的违规物品装上卡车

小摊贩占据七浦路天桥，行人上下桥困难

　　晚报记者程怡周柏伊摄影何雯亚

　　短短不到百米的七浦路天桥，竟然要走上六七分钟才能通过，本就不宽敞的桥面被摊贩抢占，使得路人行走没有丝毫空隙。更奇怪的是，桥这边来了城管，小贩就逃到桥那边，继续摆摊，原来桥这边属于闸北区，桥那边属于虹口区。

　　上桥是虹口，下桥到闸北；向左为徐汇，向右至闵行；往前到宝山，往后去普陀。跨一步就是跨过一个区。这样的情况在上海并不少见，而这些在地图上只是被两种甚至三种颜色相交的区域却成了各类无证摊贩、黑车、甚至断头路或工期无期限道路的聚集处。

　　随着2010年世博会日益临近，这样被市民称为“三不管”的地区成了最需要尽快解决的地区。为此，记者兵分多路，对沪上一些典型的“三不管”城市管理盲点进行调查。

　　过七浦路桥遭遇两重天

　　市民投诉：跨区天桥被摊贩堵路

　　狭小的马路变宽敞了，乱闯马路的危险被安全可靠的天桥取代，这一切原本对于住在塘沽路的刘女士来说，是件大好事，可如今却成了每天上下班的心烦事。

　　这座横跨闸北与虹口的天桥已成了流动摊贩的聚集地，每天从早到晚都会有几十个摊位汇聚在桥面甚至台阶上，将原本就不宽敞的天桥挤得满满当当。短短的百米路，刘女士有时竟要走上五六分钟才能通过，由于人多，刘女士还时常被小偷光顾，害得她每天上桥都很紧张，最后不得不绕个大圈，从地面道路通过。

　　记者目击：怪异的“阴阳桥”

　　桥面上一边是拥挤不堪的人潮、摊贩汇聚，另一边则是市民通行顺畅，没有任何阻隔。从高处往下看，这景象简直让人称奇。

　　根据刘女士的反映，记者来到这座横跨七浦路商业圈两头的天桥。经过七浦路的改建以及河南中路的拓宽，如今的七浦路已经显现出繁华、现代的风貌，考虑到市民的安全以及保证车流通畅，特地建造这座天桥，想要逛遍七浦路商圈，就必须从这座天桥通过。

　　还没上天桥，记者远远地就看见上面黑压压一片，往来行人挪动的速度也是相当缓慢。随着这股人流大潮，记者走上七浦路位于虹口这一侧的天桥，此时流动摊贩已经将天桥从台阶处开始占据，基本上每格台阶上都会有两个摊贩霸占。卖狗的、卖袜子的，应有尽有。

　　好不容易挤上天桥，记者发现桥面上的情况更严重，一些挂衣服的长架子也被运上来，上面挂满衣服供行人选购，摊贩就这样一直蔓延到桥中央。但令人奇怪的是，桥的另外半边却异常通畅，没有一个摊贩，下天桥的台阶上更是被打扫得一尘不染，还有环卫工人用铲子去除淤泥。

　　为何同一座天桥，差距如此之大？

　　就当记者奇怪时，发现在位于闸北区这侧的天桥下方停着一辆市容监察车，有不少市容监察管理人员在下面巡查。一旁的小姑娘说，这天桥因为是横跨闸北和虹口，所以只要哪边来人检查，哪边摊位就会马上挪到另一个区继续做生意，这样既方便又安全，所以流动摊贩特别喜欢把摊位设置在这座天桥上。

　　记者随后从七浦路的一位市场管理人员处了解到，这批流动摊贩绝对是见机行事，流动范围相当大。如果碰上两边同时执法，就会跑到海宁路天桥上设摊，再不行就往后挪动，到河南路桥那里去设摊。

　　城管部门说法：将联合执法解决现状

　　闸北和虹口的城管工作人员均表示，像七浦路这类的两区交界处，长期属于比较难管的地段，仅依靠一区城管，人手不够，力度有限。等到时机成熟，将和另外一区的城管联合执法，望能解决目前的杂乱情况。

　　深入调查

　　区县分界牌成小贩保护伞拉客黑车堵死轨交站出口

　　小贩专挑交界地带摆摊

　　像七浦路这样的情况不在少数，不少市民来电向本报反映交界地带的问题。

　　橘子卖到一半，看到城管来了，笃悠悠地推着车，到马路对面继续叫卖，这区区“分界岭”就如同一把保护伞，遮挡着整治的冲击。

　　家住张虹路海申花园的钱小姐说起家门口屡禁不止的马路摊贩，也有些无可奈何。钱小姐说，他们所在的这条张虹路地理位置比较特殊，位于闵行、徐汇、长宁三区交界处，特殊的地理位置也带来了不同一般的生活环境，马路菜场、马路摊贩频繁出现在这条并不宽敞的马路上，将人行道、马路占据，使得往来车辆和附近居民寸步难行。

　　“每次从家门口的人行道通过，就觉得脚下很油腻，肯定是前天晚上摆摊头留下的印记。”对于这些家门口的流动摊位，家住武威东路的蔡小姐也颇有感触。由于武威东路真金路正好是在普陀区与宝山区交界处，所以一些晚上做夜宵生意的摊贩特别喜欢将摊位直接放在两区交界的指示牌下，这样既方便炒菜又不用挪动多少位置来躲避整治。

　　在张虹路、红松东路路口，记者看到了这样一幅光景：三轮车一停，人一靠，笃悠悠地站在马路边，吆喝起自己贩卖的商品。虽说是随意在马路或人行道上设摊，但这些摊贩们脸上的表情却格外的悠闲自然，丝毫不害怕是否有人来突击整治。

　　让他们如此镇定的，就是背靠的这块牌子，闵行区与徐汇区的分界牌。虽说这样一块小铁皮在外人眼里代表不了什么，但对于这些以流动设摊为生的小贩来说，却是一把保护伞。只要有这样的标志，就可以安心做生意，即使有突击整治，只要轻松一过马路，就可抵达另一区域，丝毫不用担心前面所在区域的跟随整治。

　　在武威东路、真金路路口，记者同样见到这幅光景，只不过场面更为浩大。由于前来该地区设摊的多为大排档以及贩卖碟片的小贩，前来光顾的人都有过这样的经历：饭吃到一半，就跟着排档车跑到马路对面坐下来接着吃。

　　跨区大桥桥上不雅桥下脏

　　“好端端的一座桥，环境一塌糊涂。”家住普济路的李女士反映，普济路桥上经常会延伸出各种绳子，连接在桥梁与民居之间，绳子上挂满各式被子和衣物。桥面上，各种摊贩分列两旁，大声吆喝、招揽生意；桥身下，垃圾成堆、油污满地。菜贩和鸡鸭鱼贩们常常把小路堵得水泄不通。

　　昨天记者在地处静安区与闸北区交界处的普济路桥上看到，这里车来车往，尘土飞扬。但这些外部条件却并没有影响到附近的居民，他们依然“牵线搭桥”：一根细绳，连接着民居和桥梁，洗好的衣服就在细绳上随风荡漾。

　　在普济路桥下方，一些卖蔬菜的小摊贩，将烂掉的菜叶垃圾等随意丢弃，一地油污，还散发出阵阵异味。此外，三轮车、自行车随意堆放，原本就很狭窄的道路变得更加拥堵。“这里太繁华了。”一名行人走在狭小的普济路上，小心翼翼地躲避着头上飘扬的衣服，同时还得闪躲着突如其来的自行车。

　　跟普济路桥同病相怜的还有地处长宁区、普陀区交界处的中环真北路桥和中山北路桥。这些路桥下，无不垃圾成堆、绿化中随处可见杂物。

　　黑车盘踞交界地区如鱼得水

　　“轻轨江湾镇站，那里的交通太混乱了！”家住三门路的沈先生反映。据沈先生介绍，自从3号线建成以来，江湾镇站站外的黑车就极其猖獗，“每到下班时间，所有出口都会被黑车堵死。”沈先生说，黑车种类齐全，轿车、三轮车、摩托车一应俱全。下班回家的行人必须一边摇着头高喊“不要不要”，一边拼尽全力往外挤，才能从这些摩托车和三轮车的重重包围中逃到马路上。

　　这些黑车价格低廉，有的甚至只要3元即可将客人送至目的地。虽然黑车给行人和乘客都带来不少安全隐患，但它便宜且方便，吸引了不少人，有需求就有市场，因此，虽然有关部门多番整治，但问题始终得不到根治。

　　“有交通协管员执勤，但他们也不管此事。”沈先生无奈地问：这里的交通隐患怎么才能解决？

　　昨天下午，记者来到轨道交通三号线江湾镇站。江湾镇站地处杨浦区和虹口区的交界处，受地理位置影响，这里一直是黑车盘踞的地方。从1号口出站，跨过逸仙路，从天桥上往下看，数十辆摩托车停靠在天桥阶梯旁。

　　由于还不到高峰时间，车主们显得懒洋洋的。天气较为阴冷，有些车主将头盔放在坐垫上，缩着手原地小跑。看到有乘客从天桥上下来，排在较前方的几名车主立即凑上前，将头盔往乘客怀里送：“去哪里去哪里？”一旦接到生意，车主们便会飞速前进。在这里，乱停车、调头、横冲直撞……是司空见惯的现象，经过附近的行人，无不战战兢兢。

　　黑车现象并非江湾镇站“一枝独秀”。一个小时后，记者在丰庄北路上，再次被黑车司机“瞄上”。这里地处普陀区和嘉定区交界处，因为此处娱乐场所较多，相对比较热闹，但出租车往来不多，给黑车运营留出了空间。站在马路边，1辆安徽牌照的桑车一直在记者身边徘徊。5分钟后，司机从驾驶室探出头来：“去哪里？带你一程。”记者摇头拒绝，桑车离开。不一会儿，一辆江苏牌照的QQ轿车又故伎重演。在路边等待的一刻钟内，记者接连被3辆黑车“招呼”。

　　断头路看得到走不通

　　眼睁睁看着百米外就是目的地，可望眼欲穿却寸步难行，得绕上个大圈子才能抵达。四年前就期盼着家门口这条小路能打通的秦先生至今仍未达成心愿，每天依旧推着自行车在路况条件差以及人多车挤的环境下去慢慢前行，到达嘉定段的桃浦路。

　　为了找到桃浦路这一断头路，记者特地打了辆出租过去，果然出租车司机一听到是到桃浦路断头处，立马就知道了方向，飞速开过去。据这位司机描述，这条断头路已经存在很长时间，有些为了节省费用，不愿绕到桃浦路嘉定那段的乘客，便会要求出租车开到断头施工处，然后步行通过。

　　记者下车看到，这条断头路左边是一段宽度不足2米的狭长通道，旁边则是坑坑洼洼的石头路。往来这里的没有机动车，只有非机动车与行人。由于路狭窄，通过这里的人车又比较多，所以道路显得异常拥挤。

　　秦先生说，这条路这样的情形足足有四年多了，刚开始的盼望已变成了绝望，真不知道何时才能做到真正畅通。由于这条路一直处于停滞阶段，所以周边都是建筑垃圾和石块，通行时还有一定危险性。

　　家住普陀区的王先生每天回家也总是处处小心，由于家门口的这条定边路常年在维修中，基本上和断头路无异。施工造成的路面差以及两旁的小贩，将这条连接普陀与嘉定的道路搞得乌烟瘴气。记者了解到，定边路位于普陀与嘉定交界处，如今马路修了一半。这条尚在维修中的马路右半边被翻起后只是随意立几个施工护栏，而在两条路的交界处，翻起的路面上没有任何铺盖，公交、私车就直接在泥土砖块间颠簸。

　　针对断头路的情况，记者分别采访了嘉定区建委相关负责人，这位负责人说，桃浦路这一情况由来已久，已作为区政府重点督办的项目。不过由于这条道路连接普陀与嘉定两个区，想要完全通车必须通过两区的协调沟通才能彻底解决。目前，双方已经初步达成一致，争取在今年6月完工通车。

　　记者随后了解到，由于这条道路的打通涉及到动迁等方面，这才造成通车的障碍。由于桃浦路两旁有大量建筑房屋需要动迁，而这一动迁涉及到的资金非常高，普陀区的财政尚未安排出这部分资金。

　　即使是这样的情况，记者随后从市政部门了解到，桃浦路50米断头路已纳入“十一五”建设项目计划，周边居民期盼通车的愿望应该会早日实现。

　　解决方案

　　城管大队“看见就可管”

　　行政区域历来是街道城管工作的“边界线”，跨区交界处最容易形成城管执法盲区，造成区域环境差、秩序乱。两区交界地带一直是城管执法中最让他们头痛的问题，流动摊贩最青睐的也就是这方土地。

　　由于各区域尚无跨区执法的权限，因此一旦一区进行整治，小摊贩们就会立即逃到邻区继续设摊。“遇上嚣张的，站在对面冲着城管呵呵直笑。”虽然有时相邻两区也组织联合执法，但由于次数有限，整治效果很不理想。常常是城管前脚走，小贩们后脚又重来。“阵地战”和“游击战”在两区交界处最为常见。但现在城管部门已针对这种特殊的现象不断出新招。

　　昨天下午，虹口区城管大队4分队在虬江路例行检查，一个违章悬挂的广告牌被当场拆除，一部分流动摊贩也被驱散。“虬江路一直是流动摊贩最青睐的地方，这里的环境脏乱和道路拥堵是出了名的。”一位姓顾的城管队员说。虬江路以轻轨为界限，南面属于虹口区，北面属于闸北区，两区交界处每天有不少“游商”摆摊设点，生意兴隆的时候，行人几乎迈不出脚。

　　“以前，这些摊贩看到我们，只会装装样子，他们只要脚稍微动一动，就进了我们无法控制的区域。现在可不一样了。”据悉，随着世博的脚步越来越近，城管执法的力度也在逐渐加大，对于跨区交界处这一城市顽症，城管有了新的思维，不再局限本区执法，而是采取延伸执法权限的办法，“看见了就可以管”，这样，原来执法中因空间发生的尴尬情况将被有效化解，交界处的执法将实现真正意义上的“无缝对接”。

　　力度大了，次数也多了，城管出击将更加频繁。“虬江路是老大难，我们天天都要查。”城管的工作也不是一蹴而就，“第一步是驱散流动摊贩，然后让占据马路的商铺缩回人行道。接下去是要把人行道也腾出来。”

　　据悉，虹口区城管大队的做法在全市并不是特例。普陀长宁两区城管日前已签约过界执法，对于苏州河上连接两区的六座桥梁桥面，双方按一定的时间轮流进行全面管理。

　　专家说法

　　城市管理专家：

　　“五联合”消除死角

　　上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜先生表示，联合执法是解决城市管理死角的唯一途径。

　　“所谓联合，要分五步走。”郁鸿胜说。首先，出现问题后，要长期联合执法，这个联合包含两方面，一是跨区联合，二是跨行业联合。只有建立长效的管理机制，才能确保问题不再反复出现。

　　其次，要联合规划，建立一个强有力的规划体制。“很多问题的出现，都是因为最初的规划不合理造成。”郁鸿胜说。要规划，也就需要联合功能定位。整个区域发展应该是一体化的，从战略角度来说，区域功能应有同质性和一致性，功能定位明确，城管死角也就不易出现。

　　此外，还需要制定联合发展目标和联合发展的路径。“如能做到这五个联合，相信区域交界地段将不会再成为‘烫手山芋’。”郁鸿胜说。