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标题: 关于调整老年人优惠乘车政策的建议 [打印本页]

作者: 老叟 时间: 2012-3-21 16:38 标题: 关于调整老年人优惠乘车政策的建议

在市委、市ZF的领导下，在各有关方面的共同努力下，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，自2007年的10月19日起，本市70岁以上老年人可免费乘车。这是ZF聚焦老年人最关心、最直接、最现实的问题，并把敬老惠老政策落到实处，为老年人办的一件大实事。
何谓“老年人”？我国的《老年人权益保护法》规定，老年人是指60周岁以上的公民。国家在统计老年人口时启用的也是这个唯一标准。因此，国家所有与老年人相关的政策或法规，都针对于此年龄段的人群，而并未再作其它细分。也就是说，在法律上60周岁以上的人群都是平等的，而不应再有其它的限定，因此，地方ZF在制订敬老惠老的政策时，理应首先考虑这一法律层面上的定义。
特别是当下，60周岁的公民，也就是过去曾被誉为“40-50”的特殊群体，他们还有一个共同的特点，那就是都出生在共和国创建初期，他们在历史的风浪中经历过苦难，三年自然灾害时忍饥挨饿是多数人的记忆，文化大革命的十年动乱，冲毁了他们求学的梦想与最基本的受教育权力，而在漫长的知青“上山下乡”运动中，他们更是以自己的青春、以及特有的责任感为国家分担着种种困难（就业、计划生育、转制中被下岗），然而，他们中的绝大多数，在举世瞩目的三十多年的改革开放伟大巨变中，恰又都正值当打之年，并为此做出了历史性的积极贡献。
如今，他们都老了，都已被国家划归到了老年人的行列，然而，他们中的绝大多数，退休工资本来就比较低，但为医疗、物价上涨因素的消化等日常支出却又都在逐年递增，加之为配合城市整体规划，他们中的许多人又被搬迁到远离市中心的地区，出门不坐车几乎不可能。因此，将现行免费乘车的受惠起点调整到60周岁，对他们来说就是最直接、最现实的惠老，已势在必行。
那么调整受惠起点，对上海来说到底有哪些困难呢？ZF认为：第一，上海是一座特大型城市，人口众多；第二，上海的交通拥挤。（引自市长信箱给黄美娟同志2010年11月4日信件的处理回复）
第六次全国人口普查数据显示，全市常住人口中外省市来沪常住人口为897.7万人，占39.00%，也就是说，在上海目前每2个半人中就有1人是从外省市而来，同第五次全国人口普查时的346.5万人相比，十年共增长了159.08%。那么，上海是否能以“人口众多”为由，而修订并终止“海纳百川”的人才引进政策呢？显然不会，那么，已为上海的经济建设作出过重大贡献的60岁老年人，如今想要、也理应共享改革开放和经济、社会发展成果时，却又为什么要被以“人口众多”为由而排除在外呢？
其实，任何一座城市，无论其规模有多大，也无论该城市的人口有多少，各地ZF在城市规划中，对公共交通运能的配置，都是以满足现有人口的基本需求为目标，一般都不会配备过剩的运力，否则就会造成社会资源的浪费。目前已实行60周岁免费乘车的大中小城市如此，上海也同样如此，况且上海为世博会的召开，已为激增的超高人流配备了足够完善的公共交通设施，世博会的成功举办这一事实也足已证明，上海的公共交通完全可以应对这一切。再说，即便ZF对原政策保持不变，也并不等于60至69周岁的老人就会因此而不出家门。更何况，与其它城市不同的是，为了减少对城市交通的压力，上海已对敬老卡的使用作出了时段上的明确限定。
因此，将免费乘车的受惠起点调整到60周岁，上海在财政上没有问题，虽然城市规模大、人口众多，但基本交通设施完备，连世博会这样的超高人流都能从容应对，所以也应不是什么不可解决的大问题。
纵观全国，如果说当下各地对老年人免费乘车的惠老政策的确有什么不同的话，那么最大的不同点，就在于各地ZF对敬老惠老的观念、以及对法律的理解不尽相同，尽管那些地区的经济状况远不如上海。
以云南省昆明市为例，第六次全国人口普查数据显示，该市2011年60岁及以上人口为77.81万人，占全市人口的12.09%，而上海市则为346.97万人，占15.07%，比13.26%的全国平均值仅高出1.81%；但2011年昆明市的GDP为1808.6亿元，仅列全国排名的第53位，而上海市则为14900.9亿元，列全国第1位，远远高于其它各省市。但昆明市早自2007年7月1日起，所有年满60周岁的老年人就都可免费乘车。由此可见，经济条件（财政压力）并不是惠老的决定性因素。
另据不完全统计，与昆明市一样，对60周岁以上老人享受免费乘车等惠老政策的还有：云南省的玉溪市、泸水县、云县；贵州省的钟山市、六盘水市；河南省的郑州市、新密市、新郑市；江苏省的海门市；广东省的珠海市、阳江市、东莞市；福建省的安溪市；山东省的东营市；四川省的成都市以及西藏自治区的拉萨市等市县。特别是河北省的迁安市（该市60岁以上的老年人占总人口的14.1％，仅比上海低0.97%，但自2007年起，该市就已将老年人免费乘车的年龄限制由70岁降至60岁），此外，广州市民政局副局长孙峰则也明确表示，广州目前正在考虑将老人免费乘车的年龄提早5岁，即受惠起点由现在的65岁改为60岁。
目前，上海市老年人免费乘车的年龄仍限定在年满70岁，这与老年人的实际退休年龄极不相称。由于老年人退休之后的生活方式会发生很大的变化，特别是老年痴呆症的发病率在上海仍是居高不下，这对个人、对家庭、对整个社会（医疗和服务）都带来了一定的影响。而该病症的一个重要诱因就是孤独、缺乏交流，特别是那些为数众多的空巢老人更是如此。
由于退休以后的老年人，更多需要的是增大交流活动的范围，增加参与各类社会活动，因此，如果在这个时候能给予他们一定的关怀，将老年人免费乘车的受惠起点调整到60周岁，这提升的不止是老年人生活的幸福指数，更是体现了ZF对老年人的尊重和关爱，也体现了ZF对社会文明进步的重视，此举有利于弘扬我国尊老爱幼的传统美德、有利于提升市民的家庭幸福指数，有利于节省有限的为老年人服务的社会资源，无疑会更进一步增进社会的和谐与发展。正如拉萨市副市长宋义武所说：“这不仅仅是一个民心工程，更是经济发展、社会进步的一个充分体现”。
中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中指出：老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题，并要求全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。而在《关于加强老年人优待工作的意见》（以下简称《意见》）中则指出：优待老年人，积极为老年人提供优惠服务，促进老年人共享经济社会发展成果，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。
《意见》指出：老年人优待工作要坚持从老年人的实际需求出发，城市公共交通应照顾老年人的特殊需求，应为老年人提供票价优惠。
很显然，优惠乘车在全国范围内已成了老年人突出的实际需求和特殊需求。但上海目前仅对70岁以上老人实行免费乘车，而对60-69岁的老年人却并未按此要求提供任何票价优惠。
《意见》规定：优待服务的对象为60岁及以上的老年人。在此基础上，各地可以根据不同老年群体的需求和本地实际，对各优待项目的服务对象进行细分。原则上，各省(自治区、直辖市)都应有覆盖本地老年人的统一优待办法。
虽然《意见》允许各地可以根据不同老年群体的需求和本地实际，对各优待项目的服务对象进行细分，但《意见》同时强调的是“应有覆盖本地老年人的统一优待办法”。因此，片面地强调“细分”而回避“统一”是欠妥的。
《意见》要求：已经制定（优待办法）的省份，要根据经济社会的发展和老年人的需求，适时对现有优待办法进行修订完善。要随着经济的发展逐步增加对老年人优待的经费支持。对优待工作中老年人反映强烈的突出问题，要加强督办解决的力度。
上海自2007年10月19日起开始实施老年人免费乘车的惠老政策以来，至今已过去将近4年半了，如果说世博会前的2007年，上海的公共交通确实有点问题的话，那么4年半后的今天，特别是成功举办2010年上海世博会后，上海的公共交通已发生了根本性的改变。由于客观条件改观了，我们的ZF是否也应对原惠老政策进行“适时”的“修订完善”呢？
是人，谁都会变老，60岁就是老人了，这是国家的统一标准。市ZF也曾公开表示：“上海将不断研究制订为老服务新政策、新措施，充分体现党和ZF对老年人的关心，努力维护广大老年人的切身利益，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，营造全社会关爱老年人，重视老龄工作的浓厚社会氛围，促进上海社会文明、进步与和谐”。
因此，希望市ZF能审时度势、顺乎民意并按中央要求，加大力度、加快速度、全面地考量民众的呼声、以老年人的迫切需要为主题，重点聚焦老年人最关心、最直接、最现实、反映强烈的突出问题，想方设法、积极突破、加强解决力度，把ZF对敬老惠老的承诺落到实处，并尽早出台统一优待的新政。但恕我直言，为维护ZF的正面形象，故千万不要捱到当政者行将退休时再出台此类新政，以免落下不必要的话柄和负面影响。
中央指出：尊重、关爱和照顾老年人，保障他们的合法权益是全社会的共同责任。因此，此项隶属ZF系统工程的惠老政策，理应由ZF埋单，若将此项社会福利的成本，让有关交通部门或企业来承担或消化，显然是不合理的。此外，若将此类归属ZF宏观调控的信访问题，像以往那样简单地按常规批转有关交通部门来处理，显然也是欠妥的。

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