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标题: 上海市郊城市化之痒 [打印本页]

作者: mwh127 时间: 2008-2-29 11:42 标题: 上海市郊城市化之痒

据上海市城市规划管理局解释，之所以推出“１９６６”计划，一个重要目的就是消除城乡二元结构，通过梯级分布的新体系打破郊区发展与中心城区对立的概念。“１９６６”计划也是疏导城市人口的战略，实现人口向郊区转移

然而，就目前看来，距离理想的人口入住计划，还有很大的距离。即使产业已经发展相对完善的临港新城，尽管物流仓库大受追捧，愿意去那里居住的人却还是寥寥无几

后“一城九镇”时代

“我们这里现在几乎没人住。一早大家来这里上班，到了傍晚大家又会赶回上海，晚上这里就是个空城。”一位在临港新城上班的王先生如此对记者表示。

此时，距上海提出的“１９６６”四级城镇体系框架规划将临港归入９个新城之一来发展已将近两年。

去年年初，“１９６６”四级城镇体系框架规划把上海未来５年的城镇体系分成了四级：第一层次，１个中心城；第二层次，９个新城；第三层次，６０个左右新市镇；第四层次，６００个左右中心村。其中，“１个中心城”指的就是上海市外环线以内的６００平方公里左右区域；９个新城则指宝山、嘉定—安亭、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港、崇明城桥。

根据“１９６６”的规划，６００多平方公里的中心城区将重点发展金融、保险、贸易、旅游、专业服务等第三产业。６０００多平方公里全市范围内，将形成“一极五带”——由“陆家嘴金融贸易区—外高桥保税区—临港新城”组成的“浦东金三角增长极”；由“航空港—深水港”组成的物流产业带；由金山化学工业区及宝山精品钢铁基地“南北两翼”组成的重化工业带；由“佘山国家级旅游度假区—虹桥涉外商务区—南京路商业街—外滩及陆家嘴组合中央商务区—浦东国际机场”组成的现代服务产业带；由“黄浦江—苏州河—淀山湖”组成的水上景观带和郊环工业带等的产业空间格局，上海的能量将成百倍地扩展。

而“１９６６”的前身，则是“一城九镇”的规划。

２００１年１月５日，上海市政府印发了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，明确了上海“十五”期间重点发展“一城九镇”。

根据上海市政府《关于上海市促进城镇发展试点意见》，“综合考虑城镇的功能定位、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格”的要求，“一城九镇”很快确定了自己的“风貌特色”：松江新城建成英国风格的新城；安亭镇建成德国式小城；浦江镇以意大利式建筑为特色，结合美国城镇风格；高桥镇建成荷兰式现代化城镇，融入法国和澳大利亚风情；朱家角镇既凸现本土水乡古镇风貌，又有现代城镇的格调；奉城镇建成西班牙风格小城；罗店、枫泾、周浦、堡镇建成欧美特色的小城。另外它们还被赋予了不同的经济功能，如松江新城、安亭汽车产业、芦潮港以深水为特色、朱家角发展旅游业、枫泾是商贸、高桥为港口城镇等。

虽然这些小镇此后开始建造了具有异国情调的楼盘小区，与各自“风貌特色”相对应。但随后，奉城镇、枫泾镇的西班牙及欧美特色镇规划搁浅调整，其原因则是当地没有有力的产业支持发展。而当初为拥有小轿车、出行便捷的人设计的社区，现在入住的居民更多是当地的平民百姓。

人口导入之难

在“一城九镇”的规划中，松江新城得到了优先发展。根据总体规划，分两期开发。近期开发土地面积３６平方公里，人口规模３０万，计划２００５年底初步建成。远期开发地域扩至６０平方公里，人口规模达到５０万，建成与上海中心城区相呼应、具有中等规模的现代化新型城市。但至今，５０万的人口规划并没有实现。

除松江新城、嘉定Ｆ１赛事的举办、南汇临港新城的“深水港”优势外，其他更多规划中的城镇由于没有鲜明的支持产业，发展缓慢。即使在松江，教育产业也独木难支。

“１９６６可以算是‘一城九镇’的延伸。”上海市发展研究中心的专家说，“１９６６”中各自的功能及人口规模等已经最终确定——中心城将进一步强化信息、交通、管理、服务等功能，大力发展现代服务业；总人口控制在１０００万左右。

９个新城规划总人口５４０万左右，将集聚郊区一半人口。其中，松江、嘉定—安亭和临港新城３个发展势头强劲的新城，人口规模按照８０至１００万规划，总人口在２７０万左右；６０个左右新市镇每个人口规模在５万人左右。而对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照１０万至１５万规划；６００个左右中心村又被划分为三个层面，每个层面规划的人口数量也不同。

规划中，“１９６６”的新城和新市镇，“人口蓄水池”的功能越来越强，通过发展二、三次产业，实现对人口的双向吸纳，一方面安置了农村剩余劳动力，另一方面也为城市人口向郊区疏解提供了可能。不断发展壮大的新城、新市镇，作为区、镇级行政、经济和文化中心，是郊区、农村生产、生活要素的集散地，也是郊区商业地产发展的“新天地”。

然而就现在看来，即使产业已经发展相对完善的临港新城，尽管物流仓库大受追捧，但是愿意去那里居住的人却寥寥无几。

产业支撑不足

在人口导入的背后，首先需要的就是对于城镇的产业支持。

据上海市城市规划管理局解释，上海之所以推出“１９６６”计划，一个重要目的就是消除城乡二元结构，通过梯级分布的新体系打破郊区发展与中心城区对立的概念。“１９６６”计划也是疏导城市人口的战略，实现人口向郊区转移。

“中心城区聚集高附加值的产业，这是中心城区吸引人口的重要因素。”王先生认为，“而临港新城的产业发展单一、支撑力量不足，生活配套设施也非常匮乏，因此无法吸引在此工作的人长住。”

在“１９６６”的勾画中，加快郊区建设，把郊区发展作为城市发展的一个重要环节，打破城乡二元结构，实现“城乡一体化”。原来的城市化中存在着不完善的地方，比如人口过于集中、交通拥挤等，需要通过加大郊区基础设施的建设力度，在郊区建立新型城镇发展体系，形成区域发展的专业化、规模化和聚集效益。

根据规划，到２０１０年，实现“村村通公交”，农村居民通过一次乘车到达所在的新市镇；目前，连接中心城区与松江、嘉定新城之间的轨道交通已经开建，其他新城也已拟定了新建低速磁悬浮、改造市郊铁路和延伸既有轨道交通等方式实现与市区轨道的对接。到２０１１年，除崇明县外，全市１８个区将实现“区区通轨道”。

此外，教育医疗也要实现本地化。距２０１０年只有２年，１９６６的规划是否能够避开“一城九镇”曾经的难题，尚要拭目以待。

杭州湾跨海大桥预计奥运会前建成通车

浙江省人大财政经济委员会１１月２１日提交给当天开幕的浙江省十届人大常委会第３５次会议的一份视察报告显示，作为浙江省“五大百亿”工程重点项目之一的杭州湾跨海大桥，截至目前已经累计完成投资１２３亿元，预计２００８年北京奥运会前将建成通车。

杭州湾跨海大桥是目前世界上已建或在建的最长的跨海大桥，按双向６车道高速公路设计，设计时速１００公里／小时，设计使用年限１００年，大桥北起嘉兴市海盐郑家埭，跨越宽阔的杭州湾海域后止于宁波市慈溪水路湾，全长３６公里，超过了美国切萨皮克海湾桥和巴林道堤桥等世界名桥。大桥建成后将缩短宁波至上海间的陆路距离１２０多公里。

据了解，该大桥在设计中首次引入了景观设计的概念。景观设计师们借助西湖苏堤“长桥卧波”的美学理念，兼顾杭州湾水文环境特点，结合行车时司机和乘客的心理因素，确定了整座大桥平面为Ｓ形曲线。

作为我国沿海大通道中的第一座跨海大桥，杭州湾跨海大桥突破了杭州湾的瓶颈，改变了宁波交通末端状况，有利于实施环杭州湾区域发展战略网，并对浙江全省乃至长江三角洲南翼地区的整体发展产生积极影响。

（据新华社）

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