普陀的“苏河梦想”:挖掘民族工业遗存 1
据《东方早报》报道，历史给上海市普陀区留下了丰厚的礼物——拥有苏州河21公里岸线资源,拥有苏州河畔近现代工业文明遗存20余处，九曲十八湾,曲曲有不同,湾湾有第一,中国最早的纺织、面粉、火柴三大轻工业都诞生于此。 对于苏州河下一步开发，普陀区已画好了蓝图。初春时节，普陀区区委书记张国洪接受早报记者专访，谈及苏州河的开发思路，张国洪强调说，“怎么样挖掘和利用好这些工业文明、历史文化的遗产，是我们正在重点思考和实践的。”
[b]产业布局[/b]
[b]打造上海西部商贸科技园[/b]
东方早报：您是什么时候得知自己调任普陀区委书记的？
张国洪：我去年8月17日接到市委调令，来普陀报到。
我到普陀以后，第一件大事就是学习。首先是学习去年通过的普陀区“十二五”规划和一些重点功能区的新规划。这是我的“必修课”。
我来的时候，市委给我提出要求，要有一个好的报告。报告其实是一个载体，其实质是统一干部群众思想，确定发展今后五年发展目标、工作思路的有效载体。
东方早报：您对普陀区2012年经济发展形势如何判断？预估经济目标如何制定？
张国洪：今年国际国内的经济形势确实都面临着考验。考虑到宏观经济下行压力和稳增长中促转型的需要，我们把今年区地区生产总值（区域GDP）增长目标定为7%以上，区级财政收入增长目标定为10%。
同时，我们要坚定不移推进转型发展，全力以赴调结构。今年，普陀第三产业增加值占地区生产总值比重要达到80.5%，现代服务业、商贸业、科技产业占区级税收比重要在2011年基础上分别增加2个、1个、2个百分点，分别达到22%、21%、21%。
现在，普陀区第三产业比重已经占到80%。经过前几届班子的努力，普陀已经从一个工业区转型为以第三产业为主的区。下一步，我们要做的，就是提升第三产业能级，使传统的服务业向现代服务业方向发展。在党代会上，我们将之勾勒为“创新求突破，提升促发展”。
产业布局上，我们更加集聚“一河五区”的发展。“一河”，也就是苏州河；“五区”，即长风生态商务区、真如城市副中心、中环商贸区、长寿商业商务区、桃浦生产性服务业功能区。
东方早报：您刚才说的是产业布局聚焦“一河五区”，那功能上如何提升？
张国洪：区第九次党代会提出“商贸科技”的产业定位。这是我们今后工作的重点。到2016年，商贸、科技产业对区级税收的贡献比重要从2011年的20%、19%分别提高到25%、25%左右。
商贸业方面，我们已经有了很好的基础。虽然传统商贸业还占据着一定比重，但是，区里已经拥有跨国采购中心、有色金属交易市场、保税物流中心、陆上货运交易中心等一批功能性平台。这些功能性平台非常难得，可以成为未来发展现代商贸业的重要支撑。
概括地说，也就是在原先传统商贸业发展的基础上，将重点发展平台经济与要素市场相衔接的现代商贸产业。这里面还包括发展各类中介服务。比如长风地区已经聚集了很多股权投资公司、基金公司。今后，我们还将大力引进和发展律师事务所、咨询公司、审计事务所等配套服务。
科技产业方面，区域内有13家科研院所、8个科技园区，2家985高校，2家大学科技园，并集聚了多个国家重点实验室和国家工程技术研究中心，这些都是我们发展科技产业的宝贵资源和坚实基础。
调整产业结构，推动产业转型，最根本的是提高产业的附加值，提高其科技含量。普陀要利用好自身的区位优势，利用好已有的科技资源和平台。
[b]转型突破[/b]
[b]筹建张江“普陀分园”[/b]
东方早报：在转型发展上，市委、市ZF曾提出“四个减少依赖”的要求。对于普陀区，您觉得结构转型最大的困难是什么地方？如何突破？
张国洪：当前，普陀区产业结构转型面临三方面困难：
一是支柱产业能级较低，集聚度不够。如，商贸业能级不高，初级市场、连锁超市及社区商业比重较大。科技产业、现代服务业也存在能级较低、单位面积产出不高的问题。
二是内部资源整合有待加强。如，天地软件园已经集聚了许多知名的软件、动漫企业，但其面临发展空间用尽、资源不足的问题，而与之相邻的新曹杨园区、华大科技园核心功能区以及区内其他产业园区，产出还比较低、产业特色还不够明显，未能借助天地品牌进行很好的整合和统筹利用。
三是功能性平台和品牌开发利用不够。如，保税物流中心、上海陆上货运交易中心、华东师范大学国家动漫游戏产业振兴基地、苏州河游览公司等，对这些平台和品牌开发利用有的还停留在概念阶段，有的平台的效应尚未真正放大，不能充分发挥其效应，为区域经济作贡献。
要解决好结构转型遇到的瓶颈问题，我们要紧紧围绕建设上海西部新兴商贸科技区的目标，以楼宇和园区为载体，以项目为引领，着重在提升聚焦度、提升外向度、提升能级度上下工夫。同时，我们要通过“三个着力”，提高区域经济发展的“总水平”。
一是着力培育总部经济，引领科技产业发展。
首先，聚焦长风生态商务区和八大科技园区，提升园区发展能力和服务功能，尤其是推动天地科技谷作为上海国家高技术服务业园区的建设。
其次，积极对接大张江战略，提升区域科技产业发展能级。将积极筹建张江高科技园普陀分园，以此来引领区域科技产业跨越式发展。第三，加强政策聚焦，针对现有的科技园区和楼宇，打造“一园一特”，例如，武宁科技园要重点发展智能电网产业，天地软件园要聚焦软件动漫做出特色等。
二是着力发展水岸经济，引领文化产业发展。今年将重点推进和落实苏州河游船项目、长风工业遗址园项目，并启动祁连山路至真光路2.3公里苏州河沿线改造等。
三是着力发展平台经济，引领商贸业能级提升。这在前面我们已有说到。
[b]苏州河开发[/b]
[b]重点挖掘工业文明遗产[/b]
东方早报：普陀是上海拥有苏州河城市河段、河岸与河湾最长、最多的一个区。您对普陀区苏州河整治的评价如何？
张国洪：1993年，我担任黄浦区苏州河改造指挥部的指挥，对苏州河整治情况比较了解。这么些年来，我个人认为，苏州河普陀段的整治和建设是走在全市前列的。
一方面，规划和设计有科学性和前瞻性，产业定位符合上海发展的趋势，充分考虑了产业结构、生态保护、基础设施配套等多方面因素，并为后续开发预留了空间；
另一方面，环境比较优美，绿化、亮化（苏州河<普陀段>景观灯光被评为上海十佳灯光夜景之一）等工作做得比较好，特别是梦清园和长风生态商务区这两段岸线，不比一些发达国家差。
东方早报：下一步，苏州河沿岸开发有怎样的思路？
张国洪：苏州河的发展，第一方面，主要是在建设和形态方面，现在已经启动。第二方面就是更加注重功能的提升和完善。苏州河下一轮的开发建设，首先是在大旅游业中求发展。旅游也分许多层次，如果说人们以前所谓的旅游主要是观景和购物的话，那么到了今天，大家可能更多追求的是对人文、历史的深层次的体验。
苏州河曾经是中国民族工业的重要发祥地。苏州河普陀段两岸，曾经聚集了福新面粉厂、上海啤酒厂、纺织厂等一批知名企业，有很多的故事，也有很多的文化和工业文明遗存，怎么样挖掘和利用好这些工业文明、历史文化的遗产，是我们正在重点思考和实践的。比如，前两年我们策划了“苏州河十八湾”命名活动，现在正在加快建设“一园十馆”，这都是很好的尝试。
此外，苏州河沿岸还应该是生态优美、人与自然和谐相处的一个区域。比如长风生态区，这一段非常有特色：河岸边是绿化，然后才是交通主干道和建筑。而且建筑密度也不高，既适合办公，也适合人们居住、休闲。
[b]体制创新[/b]
[b]选机关干部赴企业挂职[/b]
东方早报：普陀区此前换届情况如何？干部格局上是否有“升级”？
张国洪：我们区、镇两级的换届工作已全部换完。区“两会”闭幕后，目前正在抓紧进行ZF组成人员的重新任命。
换届后，三镇党政班子的平均年龄为43.6岁，比换届前下降6.8岁，街道党政班子的平均年龄为47.7岁，比调整前下降3.1岁。我们一位副区长是1972年生，区委常委里有一位是1970年生。
同时加强了女干部和党外干部的配备，三镇党政领导班子中女干部有11名，占33％；党外干部有2名，占6%。街道领导班子中有女干部10名，比换届前增加了2名，提高了5个百分点。
在学历结构方面，街道领导班子中大学及以上学历从换届前的42名增加到47名，提高了13个百分点。
东方早报：去年，普陀区在全市率先选派党政干部到非公企业挂职锻炼，试行的效果如何？这样的制度会继续下去吗？
张国洪：改革开放以来，特别是近年来，普陀区非公经济发展迅速，已连续多年对区的税收贡献率保持在90%以上，就业人员比例占到全区的72%，成为区域经济发展的重要力量。面对非公经济迅速发展的态势，如何加强非公经济组织的党建工作，是摆在区委面前的一项重要课题。
为此，我们提出了选派机关干部赴非公有制企业挂职锻炼的工作思路。去年派出第一批十余名党政干部到非公企业挂职锻炼一年。去的都是年轻干部，他们的特点是业务很扎实，但基层工作经验还需积累。所以派出去的干部基本都是做书记助理或者副书记。
2011年3月28日，中组部调研组在我区召开非公企业党建工作座谈会，对挂职工作给予充分肯定。2011年7月22日，市委组织部在我区召开了“上海市选派机关干部赴非公有制企业挂职锻炼工作现场会”，对此项工作进行阶段性总结，并在全市范围推广。
[b]苏州河畔新风景线[/b]
[b]苏州河复航在即新航线延至黄浦江[/b]
因苏州河清淤工程停航一年之久的苏州河有望在四五月复航，备受关注的苏州河游线也将以新游线全新亮相进入试运营。记者获悉，再度开航的新游线将横跨上海六区，直抵外白渡桥。随着普陀区段“一园十馆”的陆续建成，游线将逐渐实现“水岸联动”。
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