席志国：减少部门有利防止责任推诿现象
国土资源部法律中心专家委员会特聘专家、中国工业大学文法系主任席志国5月9日做客凤凰网时提出，减少交叉监管部门，有利防止爆发食品问题时出现责任推诿的现象。以下为文字实录：席志国：ZF查处的部门有这么多，有利益的时候，大家都会争，比如说颁发许可证的时候，因为颁发许可证会有一系列的利益，很多部门就会在争，等到了有特大责任的时候，大家都会推诿，说这是在你的部门，不是我的部门，你那儿已经产生了问题了，所以在法制ZF的情况下，应该减少相关的ZF部门，一方面减少ZF的财政负担，也防止相互推诿、相互争执。
邱宝昌：讲的非常好，现在就是我们大部制的问题，深圳质监、深圳工商，还有很多部门合成一个，就是市场执法局，它就这一个部门管，当然不是只管食品，现在是这个局、那个局在推，就你这一个局，所以就是你的责任，跟上面还不完全对接，质监局开会，深圳的要过来，工商局开会它也过来，因为它是一家嘛，如果从上倒下都是这样一个局的话，既能够减少文山会海，还有一个衔接的问题、还有一个明确责任的问题。
凤凰网：我非常有兴趣，这样的改革执行的过程中会不会有什么阻碍？
邱宝昌：我上次到汕头去讲食品安全的课的时候，我听到深圳市场执法局的一个女局长，她就介绍这方面，他们就是统一管理，这样很好，当然这个好是在它那个范围，如果从上倒下都是这样一种体制会更好。
席志国：我就是这个观点，不止是食品领域，国家所有的领域都涉及到，比如说我们讲一个知识产权的对系，我举个例子，国家已经成立一个知识产权局，但是下面还有版权局什么的，到现在还没有合成个局，包括土地的问题，我们不动产登记的问题，没有发展的土地到土地部门登记，农业又到农业部门去登记，林业到林业，这样就是政出多门的问题，这个过程必然会产生矛盾和冲突，必然会出现重复登记或者谁都不登记，会对当事人权益保护不周，不止是食品部门的问题，所有的都存在这种问题。
这个当然要慢慢的来，历史上已经形成了一个传统，像英国，宪政本身就是一个习惯法的宪法，我们虽然有成文的宪法，但可能还有一些习惯的、不成文的制度已经形成了，难以一下子把它改变，我想ZF在改革的过程中也是逐渐的向这个方向改革，能够合并为一个部门的就尽量合并为一个部门，能够减少的就减少。
包括我们的法律也这样，今天这儿出问题马上制一个这个法，明天那个法出了一个问题就立一个那个法，最后这些法连法官都不知道，律师也不知道，因为它太多了，反而不起任何作用了，很多时候我们有一个总括的法律就能解决了，刚才邱律师讲到了，侵权责任法里难道解决不了这个惩罚性损害赔偿吗？是可以解决的，用到食品可以，用到[url=http://auto.ifeng.com/][color=#004276][b]汽车[/b][/color][/url]也可以，用到石油也可以，用到只要是产品的范围都可以，反而有时候多了不一定好。
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