上海谋求城乡一体化发展 向"6000平方公里"寻发展
上海谋求城乡一体化发展 向"6000平方公里"寻发展2009-02-26 09:14来源：文汇报作者：钮怿 邵珍 陈誓骠
上世纪90年代初，面对前进中遇到的种种矛盾，上海跳出老城区寻找增长点，“唤醒”了浦东的570平方公里土地，带动黄浦江两岸走出了一波连续12年保持两位数增长的“牛市”；2009年，面对去年经济增幅低于10%的现实，面对国际金融危机尚未见底的态势，上海能不能激活郊区大为广阔的土地，带动全市经济实现新飞跃？在上海九届市委七次全会上，不论来自郊区还是中心城区，市委委员们都清晰地看到了一条新路径：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推进农村改革发展的根本要求，也是上海发展的治本之策。
上海中心城区600平方公里，聚集了近三分之二的城市人口，形成了要素成本高地。对许多产业来说，上海的吸引力下降；对不少市民来说，上海的魅力减色。但如果从全市6000平方公里的全局出发，统筹城乡产业布局和基础设施建设，就很有可能找到突围之路。
杨浦区的平凉地区是上海旧区改造的重点地块，过去2年总共动迁了5000户居民，剩下的13000户居民目前正等待安置房源――市委委员、杨浦区区长宗明用“落实房源的速度决定动迁的速度”来形容当下的状况。“要鼓励‘城里人’走出城市，走进郊区新城。”市委委员、嘉定区区委书记金建忠表示，形成城乡一体化格局，必然既有利于郊区农村，又有利于中心城区，“‘城里人’到郊区，既能解决一些在城里解决不了的问题，又能给郊区发展带来机会和资源”。
“迁居郊区，市民最大的心理障碍就是交通、医疗、教育等的配套。”宗明替中心城区老百姓说出了担忧，而这恰恰也是金建忠的“烦恼”。原来，嘉定区的江桥地区有一批上海早些年建的动迁安置房，由于配套设施建设没有跟上，居民们生活不便，小区内矛盾多发。“我们应该加强郊区和农村的社会事业发展，特别应该注重优质教育和医疗资源在郊区更好更快配置，缩小与中心城区的差距，这既是城乡一体化发展的主要内容，也是中心城区向郊区产业转移、居住地转移的必备条件。我们还应该特别注重农村基础设施尤其是交通的建设，这是上海城乡一体化的关键。”“城”、“郊”双方迅速达成共识。
社会事业和交通设施的不足，是城乡差距的具体表现，也是上海谋划城乡一体化发展的突破口。市委委员、市城乡建设交通工作党委书记许德明对“城”、“郊”委员共同关心的问题作了答复：正在建设的和下一轮要建设的交通设施，都会以城乡一体化发展为目标，向郊区倾斜；就近期而言，轨道交通区区（县）通和城郊公共交通一体化管理、无障碍运行将是工作的着力点，“我们会加大放射性路网的建设，特别是重视村级道路和桥梁建设，为村村通公交打好基础”。
通达的交通，能将人流引入郊区，更能将资本和产业导向郊区。闵行区不久前请著名经济学家魏杰给干部们上了一堂课，这两天，市委委员、闵行区区长陈靖反复回味上课时听到的一句话：“城乡统筹应该在上海这样的城市起头。”他说，根据规划，闵行基本可以做到“轨道交通到‘田头’、行政村村村通公交”，最近优质教育、医疗资源也在加快向闵行导入，“郊区硬环境的改善，吸引了资本的目光。如果资本、品牌、技术都能和郊区农村结合起来，上海一定能在农村的改革发展上取得突破。”拥有临港新城的南汇区已经尝到了产业导入的甜头，市委委员、南汇区区委书记戴海波介绍说，近年来，南汇农民收入增长保持了10%的速度，奥妙就在于非农就业，“单单通过开发临港新城，带动先进制造业发展，我们去年就获得了2万多个就业岗位”。
危机，往往会激发为生产力松绑的勇气。在九届上海市委七次全会的会场中，大家大胆跳出传统思维路径，调整出适应新时期上海需要的发展思路：只有真正将郊区和农村的社会事业和基础设施安排好、发展好，产业才有可能更多地在6000平方公里土地上更合理地分布，人们才有可能在6000平方公里土地上更舒适地居住，城乡才能更和谐更亲密，上海才有更美好的明天。
页:
[1]