韩正在市人代会补充发言中透露：上海轨交网络将全面覆盖各区县
韩正在市人代会补充发言中透露：上海轨交网络将全面覆盖各区县( 2009年1月15日 )
今年本市仍将加大旧区改造力度，二级旧里以下旧房为重中之重；未来上海轨道交通网络将更趋完善，实现对各区县的全面覆盖。1月15日上午，市委副书记、市长韩正在本次人代会上，就确保经济平稳较快发展、就业问题、旧区改造和住房保障、公交发展等人大代表、政协委员关心的问题作补充发言，透露了许多有关上海发展、民生保障的新信息。
确保经济“六个抓”
韩正表示，这份补充报告是听取了代表、委员的意见和建议后完成的。
他指出，今年，本市将把保增长作为经济工作的首要任务，主要是“六个抓”：一抓重大产业项目，大力发展现代服务业，重点是加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设。二抓高科技成果产业化，促自主创新提升发展。三抓郊区农村发展，加快郊区重点新城建设和发展，大力推进面向郊区农村的基础设施和公共服务设施建设。四抓基础设施项目提前建设。五抓扩大消费。六抓帮扶企业。
“1+3”计划促进就业
今年，上海要启动一个专项计划和三个特别计划，进一步加大促进就业的工作力度。
一个专项计划，即促进创业带动就业。三项特别计划是：
●职业培训特别计划重点针对今年毕业的大学生和“三校生”，采用政府补贴的方式，鼓励毕业生参加职业培训，提高就业技能。
●就业援助特别计划推出适当放宽就业困难人员的认定标准、在社区开发公共服务类的公益性岗位、提高企业吸纳就业困难人员的补贴标准等措施。
●稳定岗位特别计划本市将出台一批临时性援助措施，引导困难企业尽量不裁员、少减员，包括实施更加灵活的工时制度，引导企业实行岗位共享、培训过渡，以就业补贴的形式帮助企业节省用工成本等。
再难也要推进旧区改造
韩正表示，旧区改造是当前的一项重点工作。近几年，旧区改造的难度越来越大，但是再难也要尽最大努力推进旧区改造。要加大全市统筹协调的力度，加快推出并实施新的旧改机制和政策，聚焦重点、全力突破。
要进一步加快以廉租住房制度和经济适用房制度为重点的住房保障体系建设。要设计好经济适用住房的建设、供应和退出机制，确保经济适用住房制度可持续。今年上半年，上海将选择2－3个基础较好的区县进行试点，在试点中进一步完善配套政策和实施细则，争取下半年在全市推行。今年还要切实抓好廉租住房配租工作，对符合条件的家庭做到应保尽保。
轨交总长将超400公里
到今年底，轨道交通建成线路总长将超过400公里，其中，运营的线路总长将达到350公里左右，还有50多公里处于调试中，将在世博会举办前投入运营。另外，上海根据新情况和新要求，调整完善了轨道交通网络规划，上报国家有关部门审批。调整完善后的规划实现了轨道交通网络对各区县的全面覆盖。
新一轮公交行业改革正在推进，核心就是要形成行业公益性和运作市场化结合更科学的体制和机制，使“公交运营企业有活力、市民公交出行更满意、公交一线职工有奔头”。同时，加快公交线网优化，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进地面公交向郊区延伸，覆盖到所有居住区。
再增养老金春节前发放
今年，上海将继续按照保基本、广覆盖、分层次、可持续的原则，完善社会保障体系，今年仍从1月1日起增加城镇退休人员养老金。按照国家要求，企业退休人员养老金，根据2008年人均基本养老金10%左右的水平确定，人均加160元，确保在春节前发放到位。 上海地铁建设资金缺口200亿
《财经》记者 沈乎 陈中小路
《上海市轨道交通网络规划方案》（2020年）计划总共兴建22条线路。
有关部门正在考虑发债融资；民资进入上海基建领域目前仍受限
【《财经网》专稿/记者 沈乎 陈中小路】上海市市长韩正称，上海已开工轨道交通线路尚有200亿元的资金缺口。
在1月14日政协上海市第十一届委员会第二次会议的一场专题讨论会上，韩正透露，上海已经开工建设的13条轨道交通线路，刨除已经完成的1号线和2号线，其他线路的总投资达2380亿元。这部分投资约60%来自银行贷款，40%是必须实际拿出的资金本。
“资本金部分到现在还缺200亿元。”韩正表示，目前尚不确定这些钱哪里来，怎么还。
对于地铁建设资本金不足问题，上海建设系统人士透露，目前有关部门正在考虑采取发行债券的方式融资，具体可能是由负责投资地铁的相关国有企业进行操作。
至于引进民营资本的可能性，有关人士表示，社保案之后，上海已经禁止民营基本投向基础建设领域，短期内把这个口子打开的可能性很有限，而且民资进来缺乏有效监管的问题并未解决。
据韩正介绍，2008年底11号线、12号线、13号线陆续开工，预计2012年竣工。2009年上海轨道交通运营里程将达到350公里，2010年至422公里，2012年则将达到560公里。目前世界上地铁运营最长的城市是伦敦，410多公里，第二位的城市是纽约，上海即将在2010年跃居世界第一。
根据上海市近期完成的《上海市轨道交通网络规划方案》（2020年），届时上海将总计兴建22条线路，轨道线网总长度约936公里，其中城市轨道线路880公里，金山支线56公里。目前，该网络规划只有前13条线路获批。
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