申城逾百物业私用对讲机遭"处罚令"
申城逾百物业私用对讲机遭"处罚令"日期：2008-03-11 作者：周夏莹;赵丽君 来源：新闻晨报
保安巡逻、工作人员之间相互呼叫……对讲机已成为小区物业管理中不可或缺的必备“武器”，而这些手持电台的普及，也使小区成了“黑电台”的主要聚集地之一。近日，沪上部分小区的对讲机遭遇“处罚令”，百余家物业管理公司接到了由上海市无线电管理局委托送达的律师函，由于未经过登记备案，使用对讲机也成了违法行为。
无线电方面的相关专家表示，一部对讲机就是一个手持电台，“黑电台”占用了国家无线电频率资源，其造成的频率干扰，很有可能影响正常电台通讯。
记者调查时发现，对讲机在沪上小区内几乎实现了“全覆盖”，一个仅有5万平方米的小型社区，对讲机数量就高达20余部，甚至成了小区安全链条上的重要一环。不少物业公司方面均表示，无线电对讲机能够实现即时的多方通话，目前还没有合适的“替身”出现。
上海将普查9000小区“黑电台”
在小区内使用对讲机，却不料被列入违法行为的“黑名单”。近日，沪上一知名物业管理企业接到了一份《行政处罚事先告知书》，其中告知，由于下属某小区被监测到存在“黑电台”，将被处以1500元的罚款。而这家物业公司经理在同行中了解后得知，遭遇类似待遇的小区竟然已经高达百余个，其中的无线电对讲机全都成了有关方面的“通缉”对象。
记者在一份由上海市无线电管理局委托的律师函中看到，由于物业公司没有申请办理《中华人民共和国无线电台执照》，擅自使用无线电对讲机的行为属于违法。“黑电台”一旦被查处，就要面临处罚。根据《无线电管理条例》的规定，无线电频谱资源属于国家所有，擅自设置、使用无线电台(站)，将予以警告、查封或者没收设备，情节严重的并处1000元以上、5000元以下的罚款，或者吊销电台执照。
据了解，上海市无线电管理局已将全市2500多家物业公司近9000余个物业小区列为整治重点，查处出现在物业小区中的“黑电台”。
记者调查：对讲机是物业“标配”
昨天，记者在黄浦区一高档住宅小区内看到，该小区保安几乎人手一部对讲机，对讲机里的呼叫声几乎没有停止过，“保安到地下车库来一下。”通过这个小黑匣子，在小区内巡视的物业经理发现地下车库内没有保安的身影，正通过对讲机要求保安即刻到岗。
该小区物业经理告诉记者，小区只有5万平方米，属于小型社区，但是所有管理人员、保安、保洁、工程人员加在一起，总共配备了20多部对讲机，并且全部处于开通状态。“对讲机很方便，一呼百应。”据其介绍，一般小区属于同一个频率范围，其中根据保安、保洁等工作性质的不同，分别设置了专门频道，比如需要呼叫保安，只需要将机器调到相对应的频道，所有手持对讲机的保安都能第一时间听到呼叫。
而徐汇区梅陇西路上一个30万平方米的大型社区，夜间只有6名保安巡逻，“对讲机就相当于他们手中的‘武器’。”记者了解到，由于小区较大，为了便于及时沟通，小区每名保安都配备了对讲机，尤其在夜间巡逻时，一旦碰到有盗贼行窃或是其他异常情况，保安都需要通过对讲机来传达情况，并寻求及时增援。
“没有对讲机，物业人员间的沟通网络几乎等于崩溃，小区的安全链条也会随之断裂。”该小区物业经理表示，一旦遭遇紧急情况，夜巡保安很有可能“孤军作战”，小区的安全也不可能依靠几名保安达到全覆盖。尤其对于大型小区，物业管理人员要做到“运筹帷幄”，对讲机也是最高效的通话设备。
难找替代品，“黑电台”难“下岗”
有关专家介绍说，一部对讲机就是一个手持电台，目前上海未经登记备案和批准的“黑电台”数量非常可观，难计其数。为此，业内人士给小区内存在的“黑电台”数量算了笔“账”，据统计，目前上海住宅小区面积已经高达3.7亿平方米，按照每5000平方米设一名保安，每名保安配备一部对讲机计算，散布在住宅小区内的“黑电台”就至少已经高达7.4万个。
“对讲机也是小区人防、技防系统的一个重要组成部分。”上海万亚物业管理有限公司董事长李万才表示，按照相关物业管理规定，小区物业配备对讲机也是保证小区安全的硬性要求和标准。手机虽然也具有通话功能，但是其通话是一对一的对话，无法达到对讲机的大面积相互联络、沟通和紧急呼叫的功能。他表示，目前对讲机还找不到类似的“替身”。
随后记者随机采访了10个小区物业管理处，当被问到是否为对讲机办理过相关手续时，接受采访的物业经理都表示非常吃惊：“没有小区不用对讲机的。”他们均表示，对讲机购买后，经过销售方的调频，就可以立即投入使用，从物业入驻小区使用以来，从未办理过任何手续，也并不知道还有相关方面的规定。
对于有可能受到处罚的问题，其中7家小区物业经理表示，被查到了再说，并表示不会主动申请办理《无线电台执照》以及缴纳相关费用，两家小区物业经理则声称，一旦获知有监测车进行检查，所有对讲机就暂时关闭，只有1家表态，若明确有此项规定，愿意依法办事。
《物权法》规定：无线电频谱资源属国家所有
上海物业等级收费办法未提及对讲机频率占用费
上海建纬律师事务所律师宋安成表示，按照《物权法》第50条的规定，无线电频谱资源属于国家所有。而按照上海市物业等级收费办法的规定，凡公共秩序维护服务选择三级、四级、五级标准的，都应配备对讲机。他表示，收费办法的规定中，例如电梯设备检测费用等都有明确列明，而对于对讲机设备的频率占用费、检测费等在规定中并未提及。
“市面上的对讲机大致分为两类。”上海市军体俱乐部无线电运动中心主任助理林国平介绍说，公众对讲机是指发射功率不大于0.5W，工作于指定频率的无线对讲机，其无线发射频率、功率等射频技术指标须符合相关要求。而功率一旦高于0.5W，其使用就会占用公共频段，必须经过登记备案。
无线电台(站)是指开展无线电业务所必需的一个或多个发射机、接收机或发射机与接收机的组合，手持对讲机、车载电台、寻呼基站、移动通信基站、大功率手机等都包括在内。无线电爱好者或需要使用对讲机等无线电台的单位，必须到无线电管理部门进行型号核准，并办理相关的电台登记手续，同时按照《无线电管理收费规定》缴纳频率占用费和设备检测费，批准后才可以合法使用。
林国平表示，“黑电台”造成的主要危害就是非法占用国家无线电频率资源，擅自设置频率、加大功率，就有可能干扰航空等各类频率，影响正常电台通讯。
淘宝对讲机交易量一天能达数百部
记者在淘宝网的搜索条上输入“无线电对讲机”，40条搜索信息立刻赫然出现在眼前，其中上海的卖家就占全部信息的八分之一。
“对讲机用起来很方便的，我还可以寄两部给你试用。”淘宝上的一位店主热情地告诉记者。据店主介绍，无线电对讲机分专业机和非专业机两种。小区物业管理使用的对讲机大多需要穿透钢筋水泥，因此多为功率高的专业机。
当问及价格时，店主表示，价格随发射距离和品牌质量而“参差不齐”，价格从100多元至7000多元不等，发射、接收的距离近的可达3公里，远的则可达10多公里。
他表示，上淘宝网买对讲机的大多是小区物业、商场、酒店等，而且大多是批发的，小小的淘宝网铺日交易量就可达到数百部。
当记者问及购买后的对讲机需不需要办理登记手续，这位店主则表示，他们会负责调好频率，“我们的产品买后就能使用，什么手续都不用办理。”
[延伸调查]
商场、商务楼、工地成“黑电台”聚集地
除部分住宅小区外，本市部分商务楼、商场、大型超市和建筑工地内的相互沟通、呼叫几乎全都依靠对讲机进行，而这些场所也都成了“黑电台”的主要聚集地。
目前大型商场中的物业人员使用对讲机的数量、频率越来越高。
昨天下午，记者在位于南京东路上的一大型购物广场看到，该购物广场的每个大门口都有一名保安“护航”，且每人的腰间都佩带着黑色对讲机。
该购物广场的物业工作人员告诉记者，对讲机已经成为这里保安、工程人员的“贴身护卫”，相连的商场和商务楼的保安都可以通过对讲机相互呼叫，同时从地下车库还可以直接呼叫到楼顶。“有对讲机非常方便，若电梯在一楼发生故障，只需通过对讲机呼叫，维修人员5分钟内就能赶到现场。而手机在电梯轿厢内有时则没信号。”一名保安如是说。
而在徐汇区某商务楼大厦内，包括经理、安保、工程技术人员在内总计近70名员工持有对讲机，且也全部没有登记备案。他们对使用对讲机要审批的程序也均表示一无所知。
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